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一、面臨的(de)形勢(shi)

“十五五”規劃（2026—2030年）是中國邁向全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵五年規劃，其制定與實施面臨復雜多變的國內外形勢，機遇與挑戰并存。

（一）國際形(xing)勢(shi)：變局與壓(ya)力(li)交織(zhi)

1. 全球政治經濟格局重構

大國博弈加劇，中美戰略競爭長期化，技術封鎖、產業鏈“去風險化”成為常態。

逆全球化與區域化并行，全球治理體系碎片化，國際規則主導權爭奪激烈。

地緣沖突頻發（如俄烏戰爭、中東局勢），能源與糧食供應鏈波動風險上升。

2. 科技革命與產業變革加速

人工智能、量子計算、生物技術等顛覆性技術突破重塑全球競爭力格局，各國搶占科技制高點。

綠色低碳轉型推動全球產業規則重構，碳關稅、ESG標準等倒逼中國產業升級。

3. 經濟復蘇不確定性增強

全球經濟低增長、高債務、高通脹風險疊加，外需市場收縮壓力持續。

國際資本流動波動加劇，新興市場國家金融脆弱性風險外溢。

(二）國內形勢：轉型與攻堅并行

1. 經濟高質量發展挑戰

傳統增長模式（依賴投資、房地產）難以為繼，需加速向創新驅動、內需拉動轉型。

地方債務風險、中小金融機構風險、人口負增長等制約中長期發展潛力。

區域發展不平衡、城鄉差距仍需破解，共同富裕路徑需進一步探索。

2. 科技創新與產業升級壓力

關鍵核心技術“卡脖子”問題突出（如芯片、工業軟件），科技自立自強亟需突破。

傳統產業數字化、綠色化轉型成本高，新興產業規模化應用面臨市場培育難題。

3. 社會民生與治理新課題

人口老齡化加速（2035年進入重度老齡化），養老金、醫療資源供需矛盾凸顯。

青年就業結構性矛盾（“慢就業”“摩擦性失業”）與勞動力技能錯配并存。

公眾對公共服務、生態環境、社會公平的期待持續提升，治理精細化要求提高。

4. “雙碳”目標下的系統性變革

能源結構轉型（從化石能源向風光氫儲切換）需平衡安全性與經濟性。

高碳產業（鋼鐵、水泥等）低碳改造面臨技術、資金雙重壓力，轉型陣痛期需妥善應對。

（三(san))戰略機遇(yu)：破局與新動能

1. 超大規模市場優勢

消費升級潛力（14億人口、4億中等收入群體）支撐內需擴容，新型城鎮化、鄉村振興釋放增長空間。

2. 新質生產力崛起

數字經濟、綠色經濟、銀發經濟等新賽道加速發展，AI大模型、商業航天、低空經濟等有望形成新增長點。

3. 制度紅利釋放

全國統一大市場建設、要素市場化改革深化、高水平對外開放（如“一帶一路”）助力資源配置效率提升。

4. 新型舉國體制優勢

集中力量突破核心技術、統籌安全與發展的能力增強，為應對復雜挑戰提供制度保障。

（四）核心(xin)矛盾與應對(dui)方向

1. 統籌“安全與發展”

產業鏈供應鏈韌性、能源資源安全、數據安全等成為規劃核心關切。

2. 平衡“轉型與穩定”

避免綠色轉型、房地產調整等進程中的經濟失速風險，防范系統性風險。

3. 協調“效率與公平”

在高質量發展中推進共同富裕，縮小城鄉、區域、收入“三大差距”。

“十五五”是中國跨越“中等收入陷阱”、實現2035年遠景目標的關鍵沖刺期，需在多重約束下統籌破解發展不平衡、不充分問題，以科技創新和改革開放為核心動力，在動蕩變革的國際環境中塑造新發展優勢。規劃的制定將更強調底線思維、系統觀念與動態適應性，聚焦“安全、創新、綠色、民生”四大主線。

二、各級(ji)政府十五五規劃服務內容：

在上述背景下，各級政府在“十五五”規劃編制過程中應堅持立足地方實際，緊跟國際國內形勢變化，以國家戰略為牽引，以人民群眾為中心，以改革創新為動力。 首先，對當地國民經濟與社會發展現狀進行深入調查和分析，以及對宏觀經濟、產業發展、技術創新、國家重大戰略等持續研究基礎上，綜合運用SWOT、PESTEL等分析工具，對國民經濟和社會發展的內外部環境進行深入分析，并結合 “十五五”時期的發展目標、重點方向和任務的專題研究，提出 “十五五”時期國民經濟和社會發展的基本思路、定位和目標。其次，以定位和目標為指引，圍繞新質生產力、科技創新、區域協同、城鄉融合、基礎設施、改革開放、生態環保、社會民生等重點領域，深入研究相關戰略和布局，以及先進地區的經驗做法，結合當地“十五五”時期階段性特征，進行前瞻性規劃布局，并提出具有針對性和落地性的實施路徑、項目支撐和政策抓手。最后，從支撐地方“十五五”時期國民經濟和社會發展目標和任務舉措落地的相關組織、體系、政策、機制等維度出發，提出相應的保障措施。

博思在”十五五”規劃中可向各級政府、開發區，提供“十四五”評估復盤，”十五五“規劃前期課題研究、基本思路研究、總體規劃(綱要)編制、各項專項規劃、年度計劃編制及提供中期評估修編、期末評價的全生命周期服務。具體各級政府戰略規劃框架服務內容如圖所示：

三(san)、各類企(qi)業十五五規劃(hua)服務框架內容

各類企業在"十五五"規劃時期（2026-2030年）國內外雙循環格局深化背景下，應首先強化戰略環境研判，錨定國家戰略方向明確發展定位，圍繞現代化產業體系建設要求，將企業愿景與國家戰略對接。而后，制定突破性增長目標體系，隨后規劃立體化實施路徑，繼而建立戰略保障體系，最后構建戰略環境監測機制，建立風險預警模型，實時跟蹤分析，每半年開展戰略校準，確保規劃實施彈性。：并通過"戰略解碼"將規劃分解為部門OKR與個人PBC。

博思在“十五五”規劃中可向各類企業、提供“十四五”評估復盤，“十五五”規劃前期課題研究、基本思路研究、總體規劃(綱要)編制、各項專項規劃、年度計劃編制及提供中期評估修編、期末評價的全生命周期服務。具體各級政府戰略規劃框架服務內容如圖所示：