背景及(ji)問題(ti)：
新昌縣國有資產監督辦公室，直屬管理有浙江省新昌縣投資發展集團有限公司、新昌縣城市建設投資集團有限公司、新昌縣高新園區投資集團有限公司、新昌縣交通投資集團有限公司、新昌縣旅游集團有限公司新昌縣水務集團有限公司、浙江欽寸水庫有限公司、新昌縣水資源發展集團有限公司、新昌縣公共服務集團有限公司、新昌縣共富農業發展集團有限公司、新昌縣演藝集團有限公司等十一家企業集團。直屬管理有浙江省新昌縣投資發展集團有限公司、新昌縣城市建設投資集團有限公司、新昌縣高新園區投資集團有限公司、新昌縣交通投資集團有限公司、新昌縣旅游集團有限公司新昌縣水務集團有限公司、浙江欽寸水庫有限公司、新昌縣水資源發展集團有限公司、新昌縣公共服務集團有限公司、新昌縣共富農業發展集團有限公司、新昌縣演藝集團有限公司等十一家企業集團。
隨著資產管理規模不斷擴大、營收持續增長、一二三級公司數量越來越多，產業鏈越來越長、業態日益豐富,人員不斷增加、用工性質多樣復雜，面臨諸多挑戰：
縣直屬企業總資產從2018年400多億增加到2023年7月1700多億，企業營收從2018年的4個多億增加到2022年的57億多.
縣直屬企業直接管理的企業用工數量（統計口徑包含勞務外包人員）從2018年的700多人增加至2023年7月3000多人。用工性質類型主要分為正式合同制員工、事業編員工、勞務派遣人員、勞務外包人員及其他人員。用工性質復雜，存在如下主要問題:
1．人均效益低、創造增加值的能力弱，給持續發展帶來挑戰
現階段縣直屬企業大部分企業連續處于虧損狀態。多家物業管理類公司面臨盈利困難等問題。
2．用工結構性短缺與冗余并存，給用工管理帶來挑戰
結構性短缺主要表現為企業發展速度與中高級管理人才增長速度不相匹配；金融投資、經營等方面專業技術人才較匱乏，市場拓展人員短缺、技術人員不足；一線技能人員不足。一些單位存在“人才斷層”、 “人員老化”等結構失衡問題。人員冗余主要表現員工退出渠道不暢、“忙的忙死，閑的閑死”現象并存、崗位沉淀人員調配困難。
3．用工管理方式有待提升
國資層面用工管理主要依靠傳統的審批管理、靜態數量管理，缺乏動態管理和統籌管理。對正式用工采用嚴控總量，導致有些集團現有的控制數沒有得到有效補充，使得空編較多，通過大量使用勞務派遣用工緩解人手不足。用工管理強調數量控制，很少研究結構調整、結構優化等質量控制問題，缺少優化結構布局的有效辦法，用工控制數核定缺乏科學依據。
4．用工管理的政策機制不協同
用工管理需要選、育、用、留等幾個環節全面協同，才能構建起一個穩定、高效且富有競爭力的人力資源體系。目前的招聘流程及方式，還不能及時有效滿足企業用工要求，各企業對員工的培訓投入少，大部分企業專業技術人員缺少晉升通道激勵性不足，現有的薪酬總額及考核機制無法對企業用工管理、特別是數量控制形成有效的倒逼機制。
5．勞務派遣人員管理粗放
國有企業人力資源管理對象仍以具有國企員工身份的正式職工為主，輔助用工模式長期被視為一種被動選擇，在制度、流程、管理標準、工作機制等方面多采用粗放管理，導致諸多用工管理不規范問題。
所做工作：
第一階段：調研與工作分析 摸清各本部、二級單位業務現狀、用工現狀，分析存在問題。
首先進行內部資料及行業外部資料收集，設計了《縣屬國企集團及所轄單位人員、崗位信息表》《縣屬國企集團及所轄單位人力成本、投入產出、經營信息表》《項目情況統計表》等6份調查表格，同時設計了工作分析問卷并開展工作分析培訓。
其次，對縣屬國有企業管理人員及部分關鍵崗位員工和利益相關者進行單獨訪談。對所收集到的資料進行深入分析比較研究。
而后在上述研究基礎上形成了用工管理分析報告，對縣直屬企業的用工環境、用工數量、質量、結構及用工管理方式模式進行分析評估，提出改進思路。
第二階段：用工分析與核定 基于現狀對用工數進行核定，有效控制用工數
采用自上而下與自下而上相結合的控制數核定方法進行用工數核定。
首先自上而下進行分析，對二級企業及集團本部進行分類，對影響各類二級企業及本部用工數進行因素分析，確定影響二級企業及本部用工數的關鍵動因，確定二級企業用工數及本部的編制方法或模型；而后自下而上分析各類人員的數量與比例關系分析，通過總體人工成本效益測定控制總量；最后整體平衡各集團人工成本與用工數，結合實際人員情況調整編制。
第三階段：形成用工管理辦法，長效動態核定機制
從選、育、用、留等幾個環節全面協同，編制用工管理辦法，構建穩定、高效且富有競爭力的人力資源體系，為企業的長遠發展打下堅實的基礎。
分析縣屬各國企集團本級、二級企業的業務現狀及業務數據，并與用工數進行回歸或相關分析，對各本部及二級、三級企業重點崗位進行內外部分類對標，構建用工數核定方法或模型。
