《中央企業發展規劃管理辦法》正式發布，恰逢"十五五"規劃編制的關鍵窗口期，為國有企業戰略管理升級提供了重要指導。當前，國有企業面臨復雜多變的內外部環境，傳統戰略管理模式已難以適應高質量發展要求，迫切需要落實更加科學高效的戰略管理。
國有企業應當深入借鑒新辦法要求，系統把握規劃制定、執行、評估、調整、評價的全流程關鍵要點，構建科學嚴謹的規劃體系，健全戰略閉環管理體系，切實提升戰略制定的科學性與執行落地的有效性。這既是響應政策要求的重要選擇，更是推動企業高質量發展的內在需要。
本文將結合新辦法的核心要求，系統闡述國有企業推動戰略管理升級的具體方法，為企業提供可操作、可借鑒的解決方案。
一、把握規劃全流程關鍵要點
基于新辦法的要求和導向，國有企業應當系統把握規劃編制、執行、評估、調整、評價全流程的關鍵要點。編制環節需注重前期研究與溝通交流，執行環節要強化戰略解碼和監控，評估環節應落實評估差距分析，調整環節要明晰規劃調整條件，評價環節須落實制度化安排。五個環節環環相扣、相互支撐，構成了完整的規劃體系。
規劃編制環節：強化前期研究、健全溝通機制。扎實推進重大課題前期研究，構建國資委與國有企業上下聯動的溝通機制。前期研究包括宏觀環境趨勢研究、產業發展態勢研究以及企業發展基礎研判三個核心維度。
規劃執行環節：深化戰略解碼、加強戰略監控。充分應用平衡計分卡等工具深化戰略解碼，建立"月度監控-季度監控-半年度/年度管控"的多層次監控體系，強化戰略執行監督。
規劃評估環節：完善評估體系、剖析差距根源。構建多維度評估體系優化戰略評估效果，深入剖析差距根源制定針對性改進措施。從總體經營、業務發展、專項工作、資源能力等維度建立評估指標體系。
規劃調整環節：明晰調整條件。嚴格設置規劃調整條件維護規劃權威性，明確當發生重大外部環境變化、國家或區域重大戰略調整等客觀性、不可抗拒因素時，可依程序進行規劃調整。
規劃評價環節：落實剛性兌現。強化戰略執行考核聯動與剛性兌現，建立"戰略目標-績效指標-考核評估-激勵約束"的統籌聯動機制，將戰略執行結果與考核評估緊密聯動。
（一）規劃編制環節：強化前期研究、健全溝通機制
規劃編制的科學性和前瞻性很大程度上取決于前期研究的深度和廣度，國有企業應當著力強化重大課題前期研究，為明確業務布局重點、高質量編制規劃提供有力保障。
前期研究三大核心維度：
宏觀環境趨勢研究：通過深入分析外部政策環境、經濟形勢、市場變化等宏觀因素，準確識別影響企業發展的關鍵變量和重大趨勢。
產業發展態勢研究：聚焦行業層面，深入分析產業政策導向、技術發展趨勢、市場格局演變等關鍵要素，準確判斷產業發展方向。
企業發展基礎研判：立足自身實際，系統梳理企業資源稟賦、能力優勢、發展短板等內在要素，客觀評估企業發展基礎和競爭優勢。
（二）規劃執行環節：深化戰略解碼、加強戰略監控
深化戰略解碼是國有企業提升戰略執行力的關鍵環節。在戰略解碼過程中，可以充分運用平衡計分卡（BSC）等工具，將企業的使命和戰略有效轉變為一系列特定的財務與非財務目標和指標。
（三）規劃評估環節：完善評估體系、剖析差距根源
國有企業可結合自身實際，建立以定量指標為主、定性指標為輔的評估指標體系，通過評估指標與規劃目標、行業水平、標桿企業水平的多維度對比分析，準確判定企業在規劃期內的經營成效與執行差距。
“戰略評估不是終點而是新的起點，深入剖析差距根源才能制定真正有效的改進措施。整體績效表現不佳的深層次原因可能是戰略層面發展定位不明確、市場化發展意識不足；細分業務發展緩慢的深層次原因可能是業務板塊關聯性較弱、區域資源配置不夠合理。"
（四）規劃調整環節：明晰調整條件
國有企業應當明晰規劃調整的條件標準，強化發展規劃權威性、嚴肅性，避免隨意調整規劃的現象發生。明確當發生重大外部環境變化、國家或區域重大戰略調整、重大技術進步或產業變革等客觀性、不可抗拒因素時，可依程序進行規劃調整。
（五）規劃評價環節：落實剛性兌現
建立"戰略目標-績效指標-考核評估-激勵約束"的統籌聯動機制，將戰略執行結果與考核評估緊密聯動，剛性兌現激勵約束機制，全力推動戰略執行到位。
二、健全戰略閉環管理體系
戰略閉環管理體系是確保企業戰略有效實施的重要保障，也是解決戰略制定與執行"兩張皮"問題的關鍵所在。國有企業應當加快健全戰略閉環管理體系，通過完善組織架構、構建閉環機制，確保各環節流程承上啟下、內容統一承接、實施一脈相承。
完善戰略管理組織架構：明確董事會在戰略決策中的核心地位，并強化戰略與投資委員會的咨詢作用；建立以戰略管理部門為核心的工作機構；完善以財務、人力資源、投資、信息管理等職能部門為支撐的機構體系。
構建戰略閉環管理機制：通過構建閉環管理機制，實現戰略規劃與年度經營計劃有效銜接，確保投資決策服務戰略導向，推動預算編制體現戰略重點，推進考核評價緊扣戰略目標，落實激勵約束支撐戰略落地。
《中央企業發展規劃管理辦法》的發布為國有企業戰略管理升級提供了系統性指導。在"十五五"規劃編制的關鍵時期，國有企業應把握歷史機遇，深入落實新辦法要求，構建科學嚴謹的規劃體系，健全戰略閉環管理體系。
成功的戰略管理不僅在于制定科學的規劃，更在于構建從規劃到執行、從評估到調整、從評價到激勵的完整閉環系統。只有將戰略管理作為系統工程扎實推進，才能真正實現國有企業高質量發展目標。
杭州博思咨詢建議國有企業從三個維度推進戰略管理升級：一是強化戰略思維，提升規劃的前瞻性和科學性；二是優化管理體系，確保戰略執行的協同性和有效性；三是完善評估機制，增強戰略調整的及時性和精準性。通過系統性的戰略管理升級，國有企業必將在新發展格局中展現更大作為。
